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沈国明:法治建设与思想解放同步

作者:采集侠    新闻来源:网络整理    点击数:    更新时间:2019-04-08

沈国明:法治建设与思想解放同步

  

   法治建设是与思想解放同步的。在改革开放的40年里,我们经历过很多,有些往事值得回味。可以说,法治建设与改革开放是在党的十一届三中全会之后同时起步的。由于长期所受的思想禁锢和对改革开放认识的不足,令法学界错过数次引领改革、确立话语权的机会。尽管如此,法治建设还是跟上了时代的步伐。回首这40年,我深切感到,法治建设的过程,就是思想解放的过程。我以经历过的两件事,说明法治建设是与思想解放同步的。



   1990年4月,沈国明教授在人民大会堂参加世界法律大会

   1978年,党的十一届三中全会开启了我国改革开放的进程。三中全会提出“发扬社会主义民主,建设社会主义法制”,这对于我们长期在“以阶级斗争为纲”氛围中成长起来的一代人带来观念上的巨大冲击。1979年,我国开始加紧法律的制定,颁布了7部法律。分别是:在1953年、1954年制定的基础上进行修改的《全国人大和地方各级人大选举法》《地方人大和地方各级政府组织法》《法院组织法》《检察院组织法》,在1963年初稿的基础上制定的《刑法》、《刑事诉讼法》,新创制的《中外合资企业法》。这意味着,十一届三中全会之后,我国结束了从1949年10月到1979年6月的30年里,我国没有完整刑法的历史。

   过去,只有几部单行刑法,如:为了配合镇压反革命运动,于1951年颁布的《中华人民共和国惩治反革命条例》, 为了配合“三反”、“五反”运动,于1952年颁布的《中华人民共和国惩治贪污条例》, 为了配合国民经济的恢复,于1952年颁布的《妨害国家货币治罪暂行条例》。因为法律不健全,当时判刑事案件时,定罪、量刑主要不依据法律而是依靠政策。刑法出台以后,对建立正常的社会秩序发挥了积极作用,实行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则有了基础。

   当时,由于“文革”的遗毒还没彻底肃清,漠视规则,不讲秩序,无法无天的情况仍较严重,加上改革开放让长期受到压抑的个人天性得到释放,在一些人眼里,权利、自由是可以随心所欲,没有边界的,因此,在刑法实施后的一个时期里,社会治安状况并不理想,有的地方刑事犯罪活动很猖獗。针对这种情况,1983年中共中央发布《关于严厉打击刑事犯罪的决定》,提出在三年内组织三次战役。对于各种严重的刑事犯罪要严厉打击,要从重从快。

   对当时的社会治安工作,自觉不自觉地以“文革”之前的状况作标准,甚至提出要经过几年的努力,让治安状况恢复到50、60年代上半期水平。其实,这是不现实的,因为社会条件已经完全不同了。50、60年代那时力图建立没有犯罪的社会,法院没有案件办,可以关门,工作人员去下乡下厂工作。当时实行的是计划经济,生产要素的配置依靠国家制定的计划,基本生活用品凭票证供应,这种经济体制又与严格的户籍制度密切结合,加上大抓阶级斗争形势下形成的政治高压,不许敌人乱说乱动,群众专政则导致人人自危,昨天还自恃革命在斗争别人,明天就可能成为斗争的靶子。这种政治氛围和社会条件下形成的治安工作思路和工作方法状况,其实是不能持久的。

   特别是在改革开放的格局下,由于摒弃了“以阶级斗争为纲”的总体思路,随着政治氛围趋于宽松、人财物大流通,以往相对静态的管理模式完全失灵了。为此,各地都探索社会治安管理的有效途径。在这一过程中,社会治安综合治理出现了,由于它的有效性,迅速走向全国,成为社会治安工作的基本模式。

   实行社会治安综合治理以后,在一线工作的政法干部仍很纠结。在改革开放的形势下,党的思想路线、方针政策发生了重大转变,政法部门面临的局面不同于以往。80年代初期,上海橡胶研究所助理工程师韩琨利用周末,受聘于钱桥公社社办企业,试制成功填补国内空白的橡胶密封圈后,钱桥工业公司一次性奖励他3000余元,韩琨却被控涉嫌收受贿赂。直至1982年,《光明日报》在头版刊登了《救活工厂有功,接受报酬无罪》的文章,引起了全国大讨论和中央重视,中央政法委最后下结论:韩琨无罪。对长期以来打击的投机倒把,也因为市场配置资源的因素加大,某些倒买倒卖行为渐渐地具有合法性了,最终导致投机倒把罪名的取消。也就是说,当时罪与无罪的界限都显得很模糊的。

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