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童星: “灾害”研究的四个关键概念

作者:采集侠    新闻来源:网络整理    点击数:    更新时间:2019-04-11

童星: “灾害”研究的四个关键概念

  

   摘  要:灾害应急管理的本质是公共安全治理。“安全”有两个维度,即从人与人关系中考察的“安全”(security)和从人与物关系中考察的“安全”(safety)。公共安全治理涵盖了风险治理、应急管理、危机治理三个阶段。在三阶段的管理实践中,需要特别关注的核心问题是排查危险源和消减脆弱性,从而建设富有韧性的小区和社会。取自人与物关系视角的安全工程学科和取自人与人关系视角的人文社会科学,对危险源、脆弱性、韧性有着不同的理解。在安全工程学科看来,“危险源”构成要素客观,分类标准明确,据此发展出管理实践中的隐患排查;人文社会科学则强调“危险源”与“风险”之间的转换,对危险源分类相对模糊,据此发展出由经济效益、技术安全、环境影响、社会稳定构成的风险评估体系。在安全工程学科传统下,“脆弱性”常常与技术—工程—自然要素相结合,形成了“风险—危险”模型,发展出管理实践中普遍运用的脆弱性区域制图;在人文社会科学传统下,“脆弱性”则常常与结构—功能—制度—文化相关联,形成了“压力—释放”模型,发展出管理实践中同样得到普遍运用的社会脆弱性指数。“韧性”又被译为抗逆力、恢复力,前者强调灾害到来时保持原有状态的能力,后者则关注受灾遭到破坏后变回原有状态的能力,二者都意味着小区社会系统具有良好的韧性。安全工程学科与人文社会科学从各自的视角出发,探讨与“脆弱性”呈反向关系的“韧性”,为国际减灾特别是灾后可持续恢复奠定了科学基础。

  

   关键词:灾害研究   安全   危险源   脆弱性   韧性

  

  

如果说由贝克(U. Beck,1944—2015)、吉登斯(Anthony Giddens)、卢曼(N. Luhmann,1927—1998)等人创立并阐发的风险社会理论是宏观理论,道出了当代社会不同于传统社会和工业社会的特殊本质,具有普遍性高、解释力强的优势;那么,“风险—灾害(突发事件)—危机演化连续统”则属于中观理论,揭示了风险经过灾害或突发事件转化为危机的过程,并相应地构建了源头风险治理、事发灾害救援或应急处置、事后危机化解的“全过程应对体系”。然而,理论自身发展的冲动和应急管理实践的需要,都在呼唤微观层面的更为具体的理论创新,而任何理论在形式上都会表现为一套概念范畴体系。为此,这里拟对该领域已经成为热点的诸如“安全”“危险源”“脆弱性”“社会韧性”等一系列关键概念做一个多学科的透视比较,并揭示其对于相关公共政策的意涵。

  

一  安全

  

   毫无疑问,“安全”是该领域最为重要的核心概念,上述“演化连续统”表现出的就是不安全,“全过程应对体系”究其本质就是公共安全治理。那么,什么才算安全呢?有意思的是,“安全”在中文里是一个词,在英文里却有两个不一样的表达,而它们的含义完全不同。

  

   第一个英文词的表达是“security”,指的是在人与人的关系中的安全。主要包括三种情况:(1)“国家安全”(national security)。目前世界上最重要的人群共同体是国家,国家与国家之间就产生了主权、领土、资源等安全问题,国家安则国民安,国家不安则国民不安。(2)“公共安全”(political security),又译为“社会治安”“社会安全”。人并非离群索居,无不具有社会性,人与人相处,群体与群体相处,就产生了公共秩序方面的安全问题,社会安定则人民安居,社会动乱则人民遭殃。(3)“社会保障”(social security)。每个人在生命周期和职业生涯中,在人与人的竞争关系中,总会出现生老、病死、伤残、失业、工伤职业病等安全问题,也需要认真对待,以解除人民群众的后顾之忧,有良好的安全预期。这三种人与人关系中的安全,通常都是社会科学研究的对象。

  

   第二个英文词的表达是“safety”,指的是在人与自然、人与物、人与技术关系中的安全。人来源于自然界,又时刻不能脱离自然界,必须服从自然规律,否则就要遭受惩罚,又哪来安全可言?理工科研究的对象通常就是这种安全。一般来说,理工科的研究水平要高于精细于社会科学的研究水平,有许多地方值得社会科学的研究予以借鉴。理工科尤其是安全工程学科对“安全”概念的研究大体经历了三个阶段:(1)安全就是排除任何风险和隐患,确保不发生任何事故。照此理解,有风险和隐患就是不安全。(2)后来发现,如果所有风险和隐患都能完全予以排除,那么人们就什么事都干不成了,所以又改为接受某些程度较低的风险,并事先做好准备;一旦风险爆发,有一套应对办法。也就是说,安全的对立面成了突发事件或灾害。(3)最后又发现,无论设计多么精细、准备多么充分,总难免发生预想不到的灭顶之灾,生产生活秩序和小区社会系统被完全打乱,这就需要依靠小区社会系统的自我适应、自我调整,提高韧性,达致安全。换言之,“危机”成了“安全”的对立面。

  

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