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秦晖:长高的城市,长大的“slum”

作者:采集侠    新闻来源:网络整理    点击数:    更新时间:2019-04-09

秦晖:长高的城市,长大的“slum”

  

   【安第斯侧影】

  

   基多,不仅仅是世界最高的首都,她还是一座不断“长高”的城市:1955年的百科全书说基多城海拔2800米整,到1991年的工具书中,她“升”至2879米了。原因是过去的基多城位于盆地底部,后来城市越来越大,占满了整个盆地并逐渐“爬”上了周边的山坡,全城的平均海拔因而也就不断上升。我们所住的接待中心已在“盆边”环城高速路外的皮钦查火山山坡上,海拔肯定超过2900。

  

   城市迅速扩大,新移民——按我们这边的叫法就是“进城农民”——也越来越多。

  

   这些人是低收入者,买不起价格不菲的商品房,而拉美各国虽有一定的社会保障制度,毕竟不能与欧洲的福利国家相比,即便在据说是爱护穷人的左派掌权的情况下,也无法以大建廉租公屋等手段为穷人提供住房福利。

  

   而这些国家的政府,即便是像智利的皮诺切特军政权那样既专制又据说是喜富厌贫的右派独裁者,也没有铁腕到能把“不雅观”的穷人都“清理”出去,或者设计一种制度把穷人都禁锢在乡间不许其进城。

  

   于是在这种“左派爱莫能助,右派厌莫能逐”的情况下,无论谁掌权都只能在很大程度上对新移民各显神通的“私搭乱建”开一只眼闭一只眼。

  

   这样便有了经常被作为“拉美化”标志提起的拉美城市贫民窟(slum,西班牙语tugurios)问题。所谓贫民窟,其实就是“爱莫能助,厌莫能逐,私搭乱建,乃成其屋”而形成的社区。即便是委内瑞拉那样的富裕石油国,其首都加拉加斯的贫民窟也很庞大。查韦斯号称极左,却特别支持穷人占领“空地”和“空屋”,所以他执政这些年,加拉加斯的贫民窟更是大发展了。

  

   而厄瓜多尔这样相对更穷的拉美国家,基多的城市化速度又比加拉加斯还快,slum自然难免成为一个突出的问题。在来基多之前,我就在资料上看到介绍说:“与其他拉美城市不同,基多的贫民窟位于城市中央。”可是来到基多后发现,这里的贫民窟可以说是无处不在。无论南边的基多老城还是北边的基多新城,从盆地内的中心市区到扩展到半山腰的边沿地带,到处是“私搭乱建”式的街区。本来像这样一个250多万人口的大城市,没有详细资料又非久住是不好以偏概全的。

  

   但是基多地形特殊,市区位于盆地,西山坡上的“苏克雷公路”与东山坡上的“玻利瓦尔公路”合成的环城高速道居高临下,转一圈可把环内一百多平方公里主要市区俯瞰个遍,给人的感觉是基多的确没有什么很大片的富人区与穷人区对照的情境。从古老的教堂和历史建筑,到现代化的市政设施、高层大厦、金融商业楼宇以及高档住宅几乎都与“私搭乱建”型街区混杂分布。

  

   自1979年军政府还政于民以来,厄瓜多尔在民主制下当选的不是主张高税收高福利的社会民主型政党,就是主张“参与式民主”(近乎直接民主或群众民主)的民粹式政党,总之都是左派执政,只有一届(1984-1988年间的基督教社会党政府)是中派政府,而传统的保守党与自由党根本没有上台机会。但耐人寻味的是:正是在这种长期偏“左”的政治氛围下,20多年来基多的贫民窟明显地加快了扩展。我们这次考察的五六个街区分布在全城不同方位,但都是近十年才形成的。

  

   其实这道理也很简单:左派政府既然要表现出亲近穷人的姿态,就不能不谴责右派或者“富人政府”“清理”穷人、驱赶进城农民的尝试,不能不对穷人的“私搭乱建”给予更多的宽容,对“进城农民”的限制也只能更少。在财政条件使他们不可能普遍给穷人解决福利房、也不可能很快使他们获得高收入以购买商品房的情况下,“私搭乱建”的扩展几乎是不可避免的。

  

   尤其是,上述的民粹型政党本身就在很大程度上依靠的是贫民窟群众的支持。竞选时要依靠他们的选票。而在像2000年“1·21运动”和2005年“4月革命”那样的街头政治中,更是要依靠他们的“参与民主”。无怪乎近十多年来厄瓜多尔政府对贫民窟的政策越来越宽松了。

  

   在拉美各国中,厄瓜多尔的贫民窟问题还有一个特色,就是与印第安人问题的联系特别密切。

  

   在种族构成上,拉美诸国可以分成4种基本类型:

  

   1,阿根廷、乌拉圭、巴西和古巴是白人为主的国家,其中后两国有部分原为奴隶后裔的黑人及黑白混血人,但印第安住民极少。

  

   2,中美洲各国及智利、巴拉圭是印欧混血种占绝对优势,纯白人、黑人、印第安人和黑白混血人都很少。

  

   3,加勒比地区有若干以黑人为主的岛国。

  

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