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魏建国:新时代东北资源型城市转型发展的民生法治向度

作者:采集侠    新闻来源:网络整理    点击数:    更新时间:2019-04-12

魏建国:新时代东北资源型城市转型发展的民生法治向度

   【摘要】 目前在东北地区36个地级城市中资源型城市超过三分之一。而如何促进资源型城市转型发展,也是新时代东北全面振兴和全方位振兴的难点与重点之一。东北资源型城市要实现成功转型发展,不仅需要经济结构转型保障,更需要民生法治向度的支持与引领。民生法治向度下的东北资源型城市转型发展是全面依法治国在东北发展中的具体体现,内含着东北民生保障和东北市场文化、权利文化、法治文化、互联网经济形态的重构,可以从法学层面加深和丰富学术界对于资源型城市转型路径的认识。将东北资源型转型发展纳入民生法治向度和视野,意味着新时代东北资源型城市转型发展进入了一个新的历史阶段。

   【中文关键词】 新时代;中国东北;资源型城市转型发展;民生法治

  

   深化改革加快东北老工业基地全面振兴和全方位振兴是新时代国家一项重大战略,而新一轮振兴发展应把东北资源型城市转型发展放在首要位置。目前在东北地区36个地级城市中资源型城市超过三分之一。如何促进资源型城市转型发展,为社会各界所高度关注。本文认为东北资源型城市目前所遇到的问题是在中国重工业优先发展战略和计划经济体制下长期沉积的结果,是一个复合型问题,其解决不但需要经济结构转型保障,更需要民生保障支持,尤其离不开民生法治向度的支持与引领。

  

   一、东北资源型城市转型发展离不开民生政策支持

  

   东北资源型城市是比较特殊的一种城市类型,由于历史原因,东北地区的工业化过程走的是一条以矿产资源开发为主的重化工业之路,很多城市的工业布局以资源产业为依托形成了诸多以自然资源采掘和开发为主要产业的工业基地。东北资源型城市当下遭遇的民生问题困境,就与它们的历史特点相关。其一,东北大多数的资源型城市所赖以立足的主导资源已经接近枯竭期,接续产业发展还有待时日。资源型城市的兴衰与资源型产业的发展态势息息相关,资源的枯竭必然影响城市的发展,并使民生问题凸显。其二,东北资源型城市产业结构单一也制约了再就业问题。资源型城市三次产业结构不合理,工业一业独大、在三次产业结构中的比重近70%,资源型原材料型等初级加工产业又占到工业的70%,多处于产业链前端和价值链低端。其三,东北资源型城市民生保障具有先天社会化不足的劣势,即计划经济体制下形成的资源型城市以国有企业为主,并且呈现出企业办社会的普遍现象。这些城市有着一些共同的特点:大企业、小市政,大重工、小轻工,大国有、小民营。当资源枯竭危机和企业经营困境来临时,民生问题会更加显性化和脆弱。因此,建立完善的民生保障体系是减轻东北地区资源型城市历史包袱、保障社会和谐稳定的重要途径。

   东北资源型城市的民生保障不只是出于历史问题的维稳,还出于现实发展的引领。其中,通过民生引领发展接续产业是促进东北资源型城市转型发展的关键。换言之,若要实现东北资源型城市产业结构升级调整,促进经济社会的有效转型,不但需要处理好早期粗放式发展模式下的历史问题,更要制定现实的民生引导机制,协调解决好产业发展与转型的民生引领。资源型城市要实现转型发展离不开以民生为主导的国家财税政策的支持与引领。这是因为,其一,东北资源型城市和企业往往是在经济困窘下被迫进行转型,当资源枯竭危机已经来临时,才迫切地采取行动来转型。此时,地方政府和企业自身的财力已经因资源枯竭而出现危机,自身已难以完成转型的任务。其二,东北资源型城市无法胜任东北老工业基地这种跨周期、人口过亿、经济形态复杂和历史地位重要的区域经济形态转型。

  

   二、东北资源型城市的民生政策需迈向民生法治

  

   由上文论述可知,东北资源型城市转型需要民生政策扮演积极角色。或言之,推进东北资源型城市转型,民生政策的作用很重要。不过,民生政策引领的效果将受制于是否以法治的方式进行。法治如果不能同步跟上东北民生建设的步伐,则势必要阻碍、制约民生的转型引领作用。首先,法治不完善的民生,不利于规范公权力。改善民生,政府的作用很重要,但是如果政府不尊重人权和法治方式,政府行政权力就会过于扩张。经验证明,无论是权利救济还是经济刺激,如果缺乏法治的监督与制约,则很难实现解决民生问题的初衷,甚至有可能成为腐败的温床。东北的资源型城市本来就官本位强,即作为兴起于计划经济时代的资源型城市,计划色彩和政府烙印浓重,这就更需要加强法治建设和法治规范,让公权力和民生遵循法治内涵,以区别于人治下的民生。其次,法治不完善的民生,不利于培育资源型城市市民的市场意识和法治意识。资源型城市计划色彩和政府烙印浓重,使其企业和市民往往缺乏市场意识、权利意识、法治意识和竞争意识。诸多事实表明,权利观和法治意识不足是不利于培育市场精神和法治意识的。东北资源型城市先前的转型不顺,就与民生的法治规范不足相关,即国家和地方政府为振兴东北老工业基地出台了相关的民生政策,但由于其法治不足,使其并没有触及和解决体制机制中的深层次性矛盾。表现为这一时期东北资源型城市中的官本位问题、市场意识不足问题和法治意识缺失问题并未根本改善,或有所触及但也并不彻底。

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